released August 20, 2014

为贯彻落实国务院关于实施境外旅客购物离境退税的要求，近日，国家税务总局制定并发布《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》，在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策。公告明确了退税商店的备案、退税代理机构的确定、退税物品的销售以及退税办理流程等内容，为境外旅客进行购物离境退税提供了操作指南，扩大旅游购物消费，促进旅游业健康发展。
　　税务总局货物和劳务税司有关负责人介绍，2014年8月，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。2015年1月，《财政部关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》提出，境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品以11%的税率退还增值税。按照国务院部署要求，税务总局印发《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》，对离境退税政策进行了明确和细化，方便征纳双方操作，促进政策落实。
　　办法规定，退税商店采用备案制。具有增值税一般纳税人资格、纳税信用等级在B级以上、同意安装使用离境退税管理系统、已经安装并使用增值税发票管理新系统并同意单独设置退税物品销售明细账的企业经省级国税局备案后即可成为退税商店。税务机关发现退税商店有不符合退税商店条件或违反规定的情形，有权终止其备案。
　　办法明确，办理离境退税依托离境退税信息管理系统，并以《离境退税申请单》为连接各环节的关键凭证。办理过程主要包括4个环节：一是境外旅客在退税商店购买退税物品，并取得《离境退税申请单》；二是境外旅客离境时向海关报验，海关在《离境退税申请单》上签章确认；三是境外旅客向退税代理机构或税务机关设在离境口岸隔离区内的机构申请退税；四是退税代理机构按月向税务机关申报结算。选定退税代理机构后，省级国税局要与其签订两年的服务协议。退税商店和退税代理机构均需在显著位置悬挂规定标识，方便境外旅客识别。
　　办法还规定了选择退税代理机构的条件和方式，明确由银行作为退税代理机构办理离境退税。申请成为退税代理机构的银行必须具备以下条件：能够在离境口岸隔离区内具备办理退税业务的场所和相关设施；具备离境退税管理系统运行的条件；三年内未因发生税收违法行为受到行政、刑事处理的；愿意先行垫付退税资金。国家税务总局党组发出《关于从严从实加强税务干部管理工作的通知》，紧扣“三严三实”专题教育，用更严要求、更实措施提升税务系统干部管理水平，确保税务系统专题教育抓紧、抓实、抓出成效，打造忠诚、干净、担当的税务铁军，为推动税收现代化建设提供坚强保障。
　　通知明确，加强税务干部管理工作要突出“十个强化”，让税务干部真正把“三严三实”的要求内化于心、外化于行。一是强化思想教育，提出重点加强税务干部政治素养、法治素养、职业素养、心理素养。二是强化作风建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续落实税务总局“三个三”要求，扎实开展“三严三实”教育活动和“马上就办”学习实践活动。三是强化纪律约束，进一步严明政治纪律、组织纪律、廉政纪律和工作纪律。四是强化权力规范，提出规范权力行使，防控执法风险，加强对注册税务师行业监管，全面推进内控机制信息化建设。五是强化日常监督，建立内部大监督格局，注重外部监督，根据反映的不同情况明确相应的处理方法。六是强化应急管理，坚持“注重预防、科学处置”的原则，对紧急重大情况加强预警和研判、细化报告制度，严格政务值班制度，完善应急预案，开展突发事件应急演练。七是强化责任追究，严格落实“一案双查”和责任倒查制度。八是强化文化建设，加强团队文化建设，加大模范典型选树力度，发挥示范带动作用。九是强化倾情带队，加大对税务干部的日常关注度，全面掌握干部队伍基本情况。十是强化制度机制，通过废、改、立等措施，逐步形成科学有效的税务干部管理制度机制。
　　“十个强化”的要求既是对近年来税务干部管理工作经验的梳理总结，更是针对新形势新要求对相关制度规定的细化创新。税务部门将以此为落实抓手，认真解决好“不严不实”的问题，扎实践行好“三严三实”的要求，进一步提高税务系统干部管理工作水平，有力推动“三严三实”专题教育取得实效、早出成果。